Návrat na detail prednášky / Stiahnuť prednášku / Univerzita Mateja Bela / Ekonomická fakulta / Financovanie verejnej správy

Prednáška č. 1 (prednaska_c._1.doc)

Financovanie verejnej správy                 18.2.08

Verejné financie a ich funkcie

Financie:

-sústava vzťahov medzi jednotlivými ekon. subjektmi, prostred. ktorých sa uskutočňujú peň. operácie realizujúce do financovania ich peň. zásoby (masy)

-sústava peň. operácií s reálnymi peniazmi, prostred. ktorých nastáva zmena peň. zásoby jednotl. ekon. subjektov, s tým cieľom, aby došlo k rozdeleniu nár. dôchodku

-peň. vzťahy, kt. vznikajú a rozvíjajú sa pri získavaní, rozdeľovaní,.....

Peniaze:

-všeobecný ekvivalent slúžiaci k realizácií platieb a vyjadrovaní cien tovarov a služieb

-peniaze, resp. peň. prostr. sú  vecným nositeľom fin. vzťahov

Verejné financie:

-predstavujú peň. vzťahy vznikajúce v súvislosti s tvorbou, rozdeľovaním a použitím peň. fondov, kt. sú vo svojej podstate charakterizované princípmi nenávratnosti, neekvivalencie, nedobrovoľnosti

Princípy VF:

-nenávratnosť- nový vlastník nie je povinný peniaze vrátiť pôvodnému vlastníkovi

-neekvivalencia- pôvodný vlastník peňazí nemôže od nového vlastníka očakávať za prevedené peniaze protihodnotu

-nedobrovoľnosť- isté peň. vzťahy sa tvoria na základe prijatých zákonov, pričom štát má k dispozícií donucovacie prostriedky, pomocou kt. si vynúti plnenie povinností

Pri teoretickom vymedzení podstaty VF- 2 prístupy:

1. VF ako financie subjektov verejného sektora
2. VF ako financie subjektov sektora verejnej správy

VF ako financie subjektov VSk:

-súhrn vzťahov medzi ek. subjektmi, prostr. ktorých sa prerozdeľujú peň. prostriedkov za účelom zabezpečenia fungovania VSk, uspokojenia spoločných potrieb obyvateľstva

-súhrn všetkých peň. operácií orgánov a organizácií VSk prostred. kt. dochádza k zmene peň. zásoby v tomto sektore

-súhrn všetkých finančných operácií VSk

-VF sú financiami všetkých subjektov VSk

-vlastnícke kritérium spája VF so všetkými transakciami ktoré uskutočňujú jednotky patriace do VSk bez rozdielu, t.j. aj verejné podniky (štátom, resp. obcou založené alebo kontrolované, bez ohľadu na ich právnu formu), fungujúce na trhových princípoch

VF ako financie subjektov VS:

-tento prístup VF obsahovo vymedzuje ako financie jednotiek vykonávajúce funkciu VS

-VF= financie VS (Troják 1x)

        -„peň. vzťahy  ktoré vznikajú v procese hospodárenia subjektov a ich inštitúcií patriacich do VS“

-fin. vzťahy, kt. účastníkom je subjekt VS, t.j. štát alebo územné samosprávy a ich inštitúcie

Funkcie VS (Fiškálne funkcie)

-alokačná

-stabilizačná

-distribučná

Zlyhania trhu                                dôvod intervencií:

-mikroekonomické                        alokačná f.

-makroekonomické                         stabilizačná f

-mimoekonomická                        distribučná f.

Mikroekonomické dôvody:

-verejné statky

-externality (je situácia, keď úžitok al. strata úžitku neprechádza cenovým mechanizmom)

-nedokonalá informovanosť

-nedokonalá konkurencia

Makroekonomické dôvody:

-inflácia

-nezamestnanosť

-malý rast

-zahr. obchod

Mimoekonomické dôvody:

-nútená spotreba

-redistribúcia- spravodlivosť pri rozdeľovaní dôchodkov

Alokačná funkcia:

-spojená s nutnosťou zabezpečovať verejné statky a riešiť externality

-rozhodovanie o použití disponibilných ver. zdrojov

-rozhodovanie o tom, kt. ver. statky sa budú zabezpečovať, v akom množstve, o ich štruktúre, rozdeľovaní a spôsobe krytia

-politické rozhodovanieverejná voľba

-vecné zabezpečenie         verejnoprospešné podniky

                         neziskové org.

                         kontrahovanie súkromným sektorom

-finančné zabezpečenie        verejné zdroje

                                súkromné zdroje

Stabilizačná funkcia

-zmiernenie dopadov ekonomických cyklov

-menová politika        -dôchodková sadzba

                        -povinné rezervy

-fiškálna politika        -ver. príjmy

                        -ver. výdavky

                        -spôsob financovania deficitu

-zníženie nezamestnanosti (rekvalifikácie, podpora MSP)

-zabezpečenie cenovej stability (zmiernenie inflácie, dotácie, cenové intervencie, regulácia cien)

Distribučná funkcia

-prerozdeľovanie, ktoré má viesť k zmiereniu sociálnych a dôchodkových nerovností

-korekcia dôchodkových a majetkových rozdielov (disproporcií) jednotlivcov, kt. vznikajú v dôsledku fungovania trhu osobných schopností k zárobkovej činnosti a dedenia majetku

-predovšetkým sa prerozdeľuje na základe daní a transferov

-priamo        adresné peň. transfery

-nepriamo        progresívne zdaňovanie, dotovanie cien, transfery

Zabezpečenie úloh a funkcií štátu:

-trh z rôznych dôvodov nemôže koordinovať a regulovať všetky činnosti v spoločnosti a preto koordinačnú funkciu musí prevziať na seba štát

-mocensko-politické úlohy

-hospodárske úlohy (nezaujímavé pre ich neziskovosť)