Návrat na detail prednášky / Stiahnuť prednášku / Univerzita Mateja Bela / Ekonomická fakulta / Financovanie verejnej správy

Prednáška č. 7 (prednaska_c._7-_nova.doc)

Financovanie verejnej správy

prednáška č. 7                7.4.2008

Financie územnej samosprávy

-spojené s alokačnou funkciou verej. financií- súvisí s kompetenciami a zodpovednosťou územ. samospráv efektívne zabezpečovať určité verejné statky (školstvo, soc. veci, miestne komunikácie,...)

-decentralizácia rozhodov. procesov zvyšuje možnosť účasti územnej samosprávy, obyvateľstva a ďalších inštitúcií na rozvoji vlastného územia

-stupeň a forma decentralizácie daňových a výdavkových rozhodnutí závisí od politickej, ekonomickej a inštitucionálnej situácie v krajine, ako aj od úlohy územných samospráv

-čím širší rozsah  kompetencií územné samosprávy majú, tým väčší podiel celkových verejných príjmov je potrebné na ne preniesť

-neexistuje model financovania územ. samospráv, kt. by bolo možné aplikovať v ktorejkoľvek krajine

-označujú špecifické fin. vzťahy a operácie prebiehajúce v rámci ekon. systému medzi územ. samosprávami na jednej strane a ostatnými subjektmi na druhej strane

-úzko prepojené s kompetenciami, ktorými územné samosprávy disponujú , hovoríme o tzv.:

                                -originálnych kompetenciách

                                -prenesených kompetenciách (zákon 416/2001)

Základné princípy financií územ. samospráv

1.) územ. samosprávy majú právo- v rámci hosp. politiky štátu- na zodpovedajúce vlastné finan. zdroje, s kt. môžu v rozmedzí svojich právomocí voľne disponovať

2.) finan. zdroje územ. samospráv sú úmerné zodpovednosti, kt. im vymedzuje ústava a zákony

3.) aspoň časť finan. zdrojov územ. samospráv pochádza z miestnych daní a poplatkov, kt. výšku môžu miestne orgány v medziach zákona určovať

4.) fin. systém zabezpečujúci zdroje pre územné samosprávy by mal byť dostatočne diverzifikovaný a životaschopný , aby im umožňoval ich priebežnú adaptáciu na reálny vývoj nákladov spojených s plnením úloh

5.) za účelom získavania úverov na kapitálové investície  majú územné samosprávy v medziach zákona prístup na národný kapit. trh

6.) v zmysle ochrany fin. slabších samospráv je potrebné primeraným spôsobom finančne kompenzovať nerovnomerné rozdelenie zdrojov – prostredníctvom finančných opatrení (nesmú obmedziť slobodnú voľbu)

7.) s územnými samosprávami sa musí primeraným spôsobom prerokovať spôsob pridelených prerozd. zdrojov

8.) dotácie pre územ. samosprávy by nemali byť účelovo viazané

-poskytovanie dotácií by nemalo obmedzovať zákl. slobodu územ. samospráv uskutočňovať svoju vlastnú politiku v rámci ich jurisdikcie

Zákony upravujúce financie územ. samosprávy v SR

-zákon:        369/1990 Z.z. o obecnom zriadení

                302/2001 Z.z. o samospráve VÚC

                523/2004 Z.z. o rozpočt. pravidlách ver. správy

                583/2004 Z.z. o rozpočt. pravidlách územ. samosprávy

Zákon č. 583/2004 upravuje:

                -rozpočet územ. samosprávy v SR (§4-§8)

                -rozpočtový proces (§9 - §15)

                -záverečný účet (§ 16)

                -pravidlá rozpočtového hospodárenia (§17)

                -ozdravný režim a nútenú správu (§18)

Funkcie rozpočtu územnej samosprávy

        -alokačná (snaha o efekt. financovanie rôznych potrieb/ver. statkov)

        -redistribučná (obmedzená, sociálna výpomoc)

-stabilizačná (obmedzená, možnosť ovplyvniť rast ekon. potenciálu územia, napr. výstavbou tech. infraštr.)

Rozpočet územnej samosprávy

-decentralizovaný peň. fond, kt. sa tvorí, rozdeľuje a používa na základe princípu nenávratnosti , nedobrovoľnosti a neekvivalentnosti na úrovni územnej samosprávy

-bilancia príjmov a výdavkov

-nástroj financovania potrieb lokálneho a regionálneho verejného sektora

-základný nástroj fin. hospodárenia , kt. sa riadi financovanie úloh a funkcií obce a VÚC v príslušnom rozpočtovom roku

-vyjadruje samostatnosť hospodárenia územnej samosprávy

Rozpoč. územ. samosprávy vyjadruje fin. vzťahy k :

                        -štátu

                        -PO a FO na svojom území

                        -rozpočtom iných obcí alebo VÚC

                        -rozpočtom ROPO (rozp. a príspevkové organ.)

                        -iným PO, kt. je zakladateľom / zriaďovateľom

                        -iným subjektom