zoradene prednasky

Návrat na detail prednášky / Stiahnuť prednášku / Univerzita Mateja Bela / Ekonomická fakulta / Hospodárska politika

 

Prednáška č. 6 (prednaska_c._6-nova.doc)

Hospodárska politika

prednáška č. 6                17.3.2008

 

 

 

Politika tvorby a ochrany konkurenčného prostredia

 

1. Konkurencia a jej miesto v trhovej ekonomike

Význam konkurencie v trhovej ekonomike:

      - zopakovať si z MIE (konkurencia a jej druhy, antimonopolné opatrenia)

      - konkurencia ako hlavný nástroj hospodárskej politiky,

     

a/ Konkurenčné prostredie – predmet skúmania už v 2. pol. 19. storočia

   -    prejavuje sa ekonomickou slobodou a nezávislosťou domácností a podnikov pri svojom rozhodovaní (bez ohľadu na dôchodkové obmedzenia)

   -   na strane ponuky aj dopytu existuje mnoho ekonomických subjektov

   -   vytvára formálne podmienky rovnosti pre všetkých občanov

   -   ak sú dané prekážky kumulácie hospodárskej moci (pre vznik monopolov) eliminuje sa aj riziko zneužitia na politické ciele

 

  1. konkurencia nepredstavuje v trhovej ekonomike prvok, ktorý sa bezproblémovo presadzuje a dlhodobo udržuje.
  2. trh (jeho subjekty) má tendenciu narušovať konkurenčné prostredie
  3. konkurencia má svoje charakteristiky:
  1. núti výrobcov - producentov k permanentným zmenám a  prispôsobovaniu sa   dopytu spotrebiteľov
  2. núti výrobcov - producentov hľadať nákladovo  najvýhodnejšie výrobné a poskytovateľské postupy (maximalizácia zisku) v záujme svojej existencie či rastu
  3. je prostredím neistoty a rizika pre výrobcov - producentov
  4. dáva podnety pre výrobcov - producentov k odstráneniu alebo obmedzeniu konkurencie

 

 

b/Premena DK na NK – objektívny proces, ktorý vytvára tzv. tri druhy boja:

           1.  snaha o ekonomickú prevahu na jednotlivých trhoch

           2.  snaha o politickú moc a podmanenie jej sily a vplyvu pri hospodárskom súťažení

           3.  snaha o ekonomickú a politickú nadvládu na medzinárodnom poli

 

 

2. Formy obmedzenia konkurencie

  1.  
  2. RELATÍVNE BARIÉRY
  1. Prirodzená koncentrácia výroby a kapitálu
  2. Rozdielny prístup k výrobným faktorom
  3. NK na kapitálovom trhu
  4. Zvláštne zvýhodnenia v oblasti nákladov
  5. Vernosť spotrebiteľov

 

 

  1. ABSOLÚTNE BARIÉRY
  1. Držba mimoriadneho alebo zvlášť kvalitného zdroja
  2. Vlastníctvo „siete“ – rozvody vody, elektriny, plynu a pod.
  3. Ochrana patentov – zákonná bariéra
  4. Výnimočná schopnosť

 

 

 

Špecifické formy obmedzenia konkurencie

1.     dohody a iné formy dohodnutého správania sa, ktoré vylučujú alebo deformujú hospodársku súťaž (kartely)

 

        - kartely: najstaršia forma obmedzovania konkurencie (zmluvné dohody subjektov, spravidla na strane ponuky, ako reálnych alebo potenciálnych konkurentov)

        - už koncom 19. st. v ťažkom a spotrebnom priemysle

        - cieľom kartelu je odstrániť konkurenciu medzi účastníkmi a ekonomicky ich stabilizovať na trhu

Typy kartelov: cenový, výrobný (objem produkcie), rajónový, kontingentný (kvóty a odbyt), kondičný (technický, investičný)

       

2.  Zneužitie ekonomickej sily dominantným podnikom

      ? Ako získa podnik dominanciu ?

      - na základe lepšej výkonnosti či poskytovania služieb;

         -predpokladá sa, že to povzbudí konkurenciu k vyšším výkonom a dominancia sa eliminuje

                                           nie je to klasická dominancia na trhu

                 Ťažko rozlíšiť čo je dovolené a čo zakázané !

 

     - postupmi, ktoré obmedzujú konkurenciu (vytláčaním konkurenta, jeho vydieraním či vykorisťovaním)

       podnik sa správa tak, ako by sa za účinnej konkurencie správať nemohol;

       účastníci trhu (na strane ponuky alebo dopytu) sú opačnou stranou donútení k určitému správaniu, alebo im je bránené vstúpiť na trh

 

Príklady zneužitia dominancie:

  1. cenová diskriminácia

     - rovnaké statky za rôzne ceny pre rôznych spotrebiteľov,

  1. obmedzovanie dodávateľov a odberateľov v prospech daného podniku  (vyrábajú len pre daný podnik a predávajú len jeho výrobky)    
  1. tzv. recipročné obchody o vzájomných nákupoch statkov
  1. priame vykorisťovanie z dôvodu dominancie na strane ponuky  (vysoké ceny statkov)

 

3. zlučovanie podnikov, ktoré môže viesť k vzniku dominantného postavenia na trhu (fúzie)

  - fúzia ako dôsledok postupujúceho procesu koncentrácie= stupeň kontroly ekonomickej aktivity v určitom odvetví, sektore, národnom alebo časti svetového hospodárstva;

    Koncentrácia môže prebiehať viacerými spôsobmi:

  1. Vnútorný rast - rýchlejší rast podnikov ako ich konkurentov

- dlhodobý proces, pri ktorom nie je vylúčená dominancia, ale tá bude postupne konkurenciou eliminovaná, netreba zasahovať

  1. Vonkajší rast – spájanie (zlučovanie) sa podnikov

    - musí riešiť protimonopolná politika,

                                  horizontálne (výroba tých istých statkov)

    - zlučovanie:

                                  vertikálne (tvoria výrobné stupne jedného statku)

                                    konglomerátne (bez priamych spoločných výrobných cieľov ale na báze cieľov vonkajšieho rastu)

 

 

  1. Vytláčanie – určité podniky sú vytlačené z trhu (napr. krátkodobým cenovým dampingom zo strany zlúčených podnikov, klamlivou reklamou, nekalou súťažou a pod.)

 

     In: Uramová, M. a kol: HP

      ?? Čím vyjadrujeme mieru trhovej koncentrácie odvetvia??

           - Herfindahl – Hirschmanov index (HHI)

      ?? Čo charakterizuje skutočnú monopolnú silu subjektu??

           - Lernerov index (L)

   

4. Štátne intervencie (regulácia)

  1. prirodzený monopol (konkurencia nie je možná alebo potrebná z dôvodu rizika vysokých strát z výroby – miestna doprava, rozvody vody, elektriny, plynu, verejných služieb a pod.)

   V takom prípade:

          a) ako štátny podnik (prirodzený monopol sa spája so štátnym vlastníctvom

b) ako súkromný podnik (jeho činnosť, rozsah a ceny sú regulované štátom čím sa bráni zneužívaniu monopolného postavenia – obmedzovanie produkcie, vysoké ceny, poškodzovanie spotrebiteľa ...)

 

  1. verejnoprospešné podniky (realizujú verejnoprospešné služby, verejný záujem – chránené dielne, ZSS, VDI, sociálne podniky a pod.)

 

 

 

5. Nekalá súťaž

  1. Charakterizuje ju obchodný zákonník ako praktiky, ktoré môžu spôsobiť iným účastníkom súťaže alebo spotrebiteľom ujmy materiálnej alebo etickej povahy (poškodenie dobrého mena....)
  2. Príklady nekalej súťaže:

    a) klamlivá reklama (falošné údaje)

    b) klamlivé označenie tovarov a služieb (označenie alebo úpravy výrobkov, ktoré majú ochrannú známku)

    c) nebezpečie zámeny (zneužitie obchodného mena iného podniku, krádež duševného vlastníctva, ...)

    d) ohrozenie zdravia a životného prostredia

    e) šírenie nepravdivých údajov o výrobkoch a službách konkurenčného podniku,

    f)  porušenie obchodného tajomstva,

    g) podplácanie,

    h) hospodárska diskriminácia

 

 

3. Smery a nástroje protimonopolnej politiky

  1. Najstarším smerom je protimonopolná politika USA

           - vychádza zo Shermanovho protitrastovho zákona, r. 1890 a jeho novely

  1. Hlavné smery PP:

      a)  Politika proti obmedzujúcim (reštriktívnym) obchodným praktikám podnikov, ktoré na základe dohôd či  bez nich poškodzujú konkurenčné prostredie (tzv. protikartelové zákonodárstvo)

      b)  Politika proti zneužitiu dominantného postavenia na trhu,  ktorá bola prijatá v SRN, r. 1957

      c)  Kontrola fúzií – ex ante PP na zabránenie vzniku  dominantného postavenia na trhu, prijaté vo VB a SRN v 70. rokoch min.stor.

      d)  Deregulácia zameraná proti štátnym aktivitám – štát ako jeden zo zdrojov monopolných štruktúr v TE, najmladší smer  PP, 80. roky min. stor. v USA

     e)   Politika proti metódam nekalej súťaže

 

 

Nástroje PP

  1. Všeobecné           - priame (legislatíva)

                                  - nepriame (dane, regulácia cien, štátne vlastníctvo)

  1. Špecifické

a)  protikartelové zákonodárstvo – výslovný zákaz kartelov s  viacerými výnimkami a prípustením kooperácie na medzipodnikovej úrovni (napr. spoločný výskum), ktoré neohrozujú súťaž                                            

    b)  dozor nad zneužívaním dominantnej pozície na trhu, tak aby sa nestalo, že:

1. jednotlivý podnik, na strane ponuky či dopytu, nie je vystavený

                           - žiadnej konkurencii,

                           - žiadnej významnejšej konkurencii,

- má v porovnaní s konkurentmi dominantné postavenie opierajúce sa o ďalšie skutočnosti

 

        2.  skupina podnikov nebola bez významnejšej vzájomnej konkurencie na trhu (majú určité dominantné postavenie na trhu) a vedľa nich pôsobia na strane ponuky malé podniky.

             Vtedy sa:

                   - porovnávajú ceny na podobných trhoch,

                   - kontrolujú sa náklady a zisky

             ???  či poklesu nákladov spojených s produktivitou zodpovedá aj cena statkov,

            ??? ako rozdeliť pokles nákladov medzi diferencované produkty)

            ???  ako zohľadniť zmenu nákladov v dôsledku rôzneho využitia kapacít,.....

 

 

        c) kontrola fúzií – rast fúzií ohrozuje konkurenciu a preto ich kontrola

             Riešenia:

             - fúzia môže byť zakázaná, ak sa očakáva vznik dominantného postavenia na trhu, alebo jej upevnenia

             - zisťuje sa aký veľký je ročný obrat fúzujúcich podnikov (napr. 500 mil., 1/3 a viac podielu obratu – SRN, SR, alebo 25 % - VB)                                        

        d) deregulácia – odstraňovanie alebo zmierňovanie rozrastajúcej sa regulačnej praxe štátu v oblasti konkurenčného prostredia         lebo:

             -  regulácia prispela k posilneniu monopolnej štruktúre ekonomiky

 - prirodzené monopoly sú vďaka VTR vo väčšom konkurenčnom prostredí a preto možná deregulácia

 

        e) opatrenia proti nekalej súťaže – vzťahuje sa skôr na malé podniky

            - postihnutý účastník hospodárskej súťaže môže uplatniť svoje práva aj na súde                    

           - môže žiadať primerané zadosťučinenie

            - právo môže uplatniť aj právnická osoba zastupujúca viacerých účastníkov trhu

ZÁVER

  1.        PP má dlhú tradíciu – dlhšiu ako niektoré odbory hospodárskej politiky
  2.        Realizácia PP má mnoho skúseností, ktoré môžu zhodnotiť jej smery a nástroje
  3.        Existuje moderná systémová PP

 

 

Systémovo orientovaná protimonopolná politika

  1. Podporuje a rozvíja tzv. prirodzené javy, ktorými sa udržiava konkurenčné prostredie:

                    - neprerušovaný tok ved.-tech. poznatkov

                    - vplyv zahraničnej konkurencie

                    - časové skracovanie hospodárskych cyklov

                    - plytšie rozpätia hosp. cyklov (sínusová amplitúda)

 

  1. Zameranie systémovo orientovanej PP:

                    - podpora malého a stredného podnikania

                   - zlepšenie telekomunikačnej a dopravnej siete

                    - podpora vedomostnej ekonomiky

 

 

4. Formovanie konkurenčného prostredia v období transformácie slovenskej ekonomiky

  1. CPE – absencia konkurenčného prostredia
  2. Transformačný proces (Klausova reforma):

         – zmena vlastníckych vzťahov

         – liberalizácia cien,

         – liberalizácia zahr. obchodu,

         – konvertibilita meny,

         – nové formy podnikania – MaS podnikanie

  1. Zákon NR SR č. 188/1994 Z.z. o ochrane hospodárskej súťaže
  2. Gestorské orgány:

                 – Protimonopolný úrad SR

                 – Ministerstvo hospodárstva SR

                 – Úrad na ochranu spotrebiteľa